[Ветеран ВС]

В Общественной палате РФ

МАТЕРИАЛ
для рассмотрения на заседании Совета и комиссии по вопросам социального развития Общественной палаты РФ
(в части проблем обеспечения социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей)

Значительная часть социальных проблем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей обусловлена тем, что в отношении этих категорий граждан грубо нарушаются требования статей 6, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, определяющих, что:
- каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;
- все граждане Российской Федерации равны перед законом, а любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности запрещаются;
- права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Под лозунгом "они и так много получают" государство дискриминирует военнослужащих и членов их семей по признаку социальной принадлежности, лишает их таких общегражданских прав, как:
- военный пенсионер, продолжающий трудовую деятельность, в отличие от других граждан, лишен права на получение выплат из накопительной части трудовой пенсии (законом установлено, что накопительная часть трудовой пенсии является возвратной);
- военный пенсионер лишен, в отличие от других категорий граждан, права на получение второй пенсии по случаю потери кормильца, если гибель ребенка - военнослужащего произошла при исполнении им обязанностей военной службы;
- военный пенсионер-участник войны, в отличие от такого же участника войны, но получающего трудовую пенсию, лишен права на получение второй пенсии по инвалидности (участники Великой Отечественной войны из числа граждан, получающих трудовую пенсию, получают вторую пенсию. Получающие же "военную" пенсию имеют надбавку к ней. При этом размер второй пенсии превышает надбавку более чем в 3 тысячи рублей);
- военнослужащие, в отличие от граждан, получающих трудовую пенсию по выслуге лет, лишены права на приобретение статуса ветерана труда со дня выхода на пенсии. Им надо, для получения такого статуса еще дожить до 60 лет мужчинам и до 55 лет женщинам;
- для ветерана военной службы, в отличие от других категорий ветеранов, не установлены меры социальной поддержки. Есть и другие примеры дискриминации указанных категорий граждан по признаку социальной принадлежности.
Таким образом, в системе законодательного регулирования прав и свобод граждан четко обозначена тенденция - ограничивать защитника Отечества и членов его семьи в общегражданских правах. При этом такие ограничения не вызваны, как того требует Конституция РФ, интересами обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В этой связи приведение действующего законодательства по вопросам статуса и социальной защиты военнослужащих и членов их семей в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации должно стать приоритетным направлением в деятельности, как всех федеральных органов государственной власти, так и Общественной палаты.
Именно поэтому Общественная палата должна сформировать и соответствующим образов выразить свое отношение к следующим находящимся в работе законопроектам:
1. Проект федерального закона № 222960-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в части определения причинной обусловленности социальных гарантий и компенсаций, устанавливаемых военнослужащим). Внесен в Государственную Думу депутатом Безбородовым Н.М. 12 октября 2005 года. Подготовлен к рассмотрению в первом чтении. Суть законопроекта состоит в том, что он запрещает устанавливать для военнослужащих ограничения, не обусловленные особым характером военной службы, интересами обороноспособности и безопасности государства. Законопроект также требует, чтобы установленные законом ограничения компенсировались соответствующими социальными гарантиями и компенсациями. Расходов федерального бюджета не требует. Вместе с тем, законопроект по формальным основаниям Правительством РФ не поддерживается.
2. На заключение в Правительство РФ 29 сентября 2005 года депутатами Государственной Думы Н.Д. Ковалевым, М.В. Бабичем, В.И. Варенниковым, Г.В. Гудковым, В.Н. Кравченко, В.В. Маргеловым, Ю.Н. Родионовым, А.А. Сигуткиным, О.Ю. Селиверстовой, членом Совета Федерации Е.Н. Трофимовым направлен проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части социальной поддержки ветеранов военной службы". Цель законопроекта понятна из его названия. Он требует расходов федерального бюджета. Именно поэтому заключение Правительства от 6 февраля 2006 года № 365п-П12 на законопроект отрицательное. Правительство своим заключением показывает, что ветеранам военной службы, как федеральным государственным служащим, в отличие от других категорий ветеранов, социальная поддержка не нужна.
3. С октября 2005 года на заключении в Правительстве РФ находится проект федерального закона, устанавливающий право родителей погибших военнослужащих на получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от получения ими другой пенсии. Пять месяцев в Правительстве готовится заключение. Как Вам известно, в соответствии со статьей 104 Конституции РФ, законопроект, требующий расходов федерального бюджета, не может быть внесен в Государственную Думу без заключения Правительства. Именно поэтому его в Госдуме и нет.
4. В Государственной Думе находятся четыре законопроекта по общественно резонансной и всем нам известной проблеме - исчисление пенсий военнослужащим с учетом стоимости продовольственного пайка, а не размера компенсации за него. Цена вопроса для военного пенсионера более 1000 рублей в месяц, а для бюджета государства - более 60 млрд. рублей. При решении этого вопроса в судах правовое пространство России разделилось на право муниципальное, право субъектов и на федеральное право. Решения Конституционного Суда не исполняются. Мнение Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека никого не интересует.
Подтверждением сказанному является внесенный в Государственную Думу Правительством РФ законопроект № 251555 "О внесении изменений в статью 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
Законопроект предусматривает замену в пенсионном законе слов "стоимость продовольственного пайка" словами "денежная компенсация взамен продовольственного пайка".
Необходимость принятия законопроекта Правительство обосновывает тем, что с 1 января 2005 года в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" внесено изменение, представившее Правительству право осуществлять продовольственное обеспечение военнослужащих в такой форме, как выплата компенсации взамен продовольственного пайка в размере, устанавливаемом Правительством же.
При это Правительство полностью проигнорировало вывод Конституционного Суда о том, что "реализация военнослужащими…права на такую форму продовольственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка…не предполагает изменения (приостановления) действующего в настоящее время порядка исчисления и пересмотра пенсий военным пенсионерам, установленного специальным законом (статьи 43 и 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Законопроект, кроме того, "прощает" военным пенсионерам образовавшийся с 2000 года долг государства перед ними. Этот вопрос требует особого внимания общества и государства,.

В связи со сказанным предлагается:
1. Названные законопроекты принять к рассмотрению в Общественной палате. Наша подкомиссия, при соответствующем решении, готова эту задачу решить.
2. Проблему пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей, в том числе матерей погибших, вдов и сирот военнослужащих, вынести на рассмотрение палаты. Наша подкомиссия готова внести свой вклад в подготовку вопроса.
3. Общая, системообразующая проблема - это проблема исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Есть в этой связи обоснованные претензии и к Верховному Суду, и к Правительству и к другим федеральным органам государственной власти Российской Федерации. Прошу принять эту проблему к рассмотрению. Она прямо касается жизни и общественного самочувствия военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Председатель подкомиссии по делам
военнослужащих и членов их семей
Комиссии по вопросам социального развития
Общественной палаты РФ
М.А.Большакова