В УК с благими намерениями никто не попёрся. Есть возможность урвать. Не заработать, а именно рвануть и потом зарости всё ...! За это ведь теперь не сажают. Там сорвал - тут содрал и всё гут. А договора ни к чему - ссылаясь на них могут заставить работать, а это деньги, которые они уже считают своими, да и в суд ненароком какой дурак вздумает пойти... Нее, не нужны им договора. Тем более с водоканалом. Деньги наши нужны!